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宁夏建设投资集团有限公司党委关于自治区党委第六巡视组巡视反馈意见整改情况的通报
日期:2019-04-16 15:48   点击量:
    按照自治区党委统一部署,自治区党委第六巡视组从2018年10月22日至12月14日对宁夏建投党委进行了集中巡视。2019年1月25日,巡视组向宁夏建投党委反馈了巡视意见。按照巡视工作的有关要求,现就整改落实情况通报如下。
    (一)关于“政治意识不强,贯彻执行上级党委决策部署存在‘温差’‘落差’和‘偏差’”的问题整改情况。
    1.关于“用习近平新时代中国特色社会主义思想推进企业发展、解决遗留问题不到位”的问题整改情况。
一是围绕国家提升基础设施高质量发展的总体战略,以及加大在脱贫攻坚、乡村振兴、水利、生态环保、社会民生、能源、交通基础设施等领域补短板的投资力度和重点投资领域,通过联合战略合作单位弥补资金、专业资质等缺陷,积极跟进承揽公路、水利、市政、生态环保治理、美丽乡村建设等项目。同时,已经在积极与各级政府对接,争取政策扶持和项目支持。目前,已经与固原市人民政府、中交第三公路工程局签订了合作协议。二是按照区内五市及宁东2019年项目投资计划,全面督促各所属子分公司积极跟进,全力增加建设项目承揽量。三是制定印发了《宁夏建投集团诉讼案件专项治理“回头看”行动工作方案》的通知,加大整治力度,加快履行法院生效的判决和裁定,主动化解诉讼案件,解决遗留问题,消除制约企业发展的瓶颈问题,2018年9月至2019年3月,履行案件及化解债务共7791万元,结案97件,所属子公司目前暂未列入失信名单。同时,加大了工程款清欠力度和债务化解力度,2018年度,清收工程款54.93亿元;目前在诉主张债权案件标的3.8亿元。2018年至2019年3月,通过诉讼途径收回债权1亿元,结案12件。四是在建投集团所属子分公司范围内全面开展了“僵尸企业”摸底调查工作, “僵尸企业”清理工作正在有序推进。五是修订了《宁夏建设投资集团有限公司薪酬管理办法》,适当调整职工的岗位工资和职称技能补贴标准,鼓励职工积极参与职称申报和各类资格证书的考取。
    2.关于“建投集团党的领导弱化”的问题整改情况。
    一是组织宁夏建投领导班子成员通过个人自学的形式,认真学习了党委会、董事会、总经理办公会议事规则,以及三重一大决策制度等文件。二是制定印发了《关于进一步规范所属公司党委会、董事会、总经理办公会会议记录的通知》,规范了会议记录要素、内容等。
    3.关于“建投集团领导班子贯彻执行党内政治生活制度不严格”的问题整改情况。
    一是严格执行民主生活会制度,安排专人负责民主生活会召开及相关工作;2018年度民主生活会召开前期,结合年度党建暨党风廉政建设工作考核,通过发放征求意见表、组织班子成员深入基层面对面与干部职工座谈交流等多种方式,广泛征求了基层单位、职工群众的意见建议233条,其中:对建投集团党委班子提出意见建议113条,经过梳理归纳,带有普遍性、全局性的共性意见建议共分5个方面15条。会前将领导班子对照检查材料、班子成员发言提纲、征求到的意见建议等提交督导组进行了审核,并按照督导组所提意见,认真筹备会议、修改完善有关材料,有效杜绝了意见建议照搬照抄、高度重合等问题。会后,宁夏建投党委认真梳理归纳有关问题意见,逐项逐条制定了整改措施,明确了责任领导、责任部室和整改时限。目前已向自治区党委组织部、自治区纪委、自治区民主生活会第九督导组、自治区国资委党委分别报送了民主生活会召开情况报告及全套资料。二是组织班子成员认真学习民主集中制原则,党委会、董事会、总经理办公会议事规则和“三重一大”决策制度实施细则,坚决杜绝讨论重大问题时“一把手”先表态的问题。同时,对集团2016年以来的党委会、董事会、总经理办公会等的记录、纪要、决议进行了整理检查,加大了对记录人员培训指导力度,提高业务素质,避免因记录人员记录不规范、不严谨而造成问题的出现。
    4.关于“现代企业管理制度和董事会决策程序不规范”的问题整改情况。
    一是提请国资委招聘符合建投实际的外部董事,委派到建投集团公司董事会开展工作,目前外部董事招聘工作已完成,建投董事会成员已达到《公司章程》规定的法定人数7人。二是严格按照《公司章程》规定,确保董事会会议至少每季度召开1次,全年召开会议形式至少达到4次。目前,2019年已召开董事会3次,并确保了职工监事列席会议发挥监督作用。对于确需临时研究的紧急事项,严格依规依据,由董事会成员以书面形式一致表示同意后,采取书面传签方式,经全体董事在决定文件上签名后执行,并由监事会成员对董事会的决策事项审阅后备案。
    5.关于“维护职工合法权益和落实群众知情权、参与权不到位”的问题整改情况。
    一是严格执行《公司章程》《国有企业监事会暂行条例》等规定,根据自治区机构改革方案,积极对接自治区审计厅落实监事会职能转变问题,并向审计厅发出“关于监事会职能划归审计厅后在企业如何履职的函”。目前,集团公司召开董事会(会议形式或书面传签形式)时,都能确保集团公司职工监事参加会议并开展监督工作,做到了立行立改。二是严格按照《关于深化自治区属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》《关于自治区属国有企业信息公开的指导意见》的要求,已将2017年度企业负责人年度薪酬、福利性待遇在门户网站上进行公示,接受职工监督。三是制定下发了《关于建立健全基层工会组织的通知》《宁夏建设投资集团有限公司工会经费收支管理办法》,开展了基层工会组织建设、工会人员配备等情况摸底调查,对不规范的建会单位和没有建会的单位进行分类指导;对没有建会的单位正在按照组织程序建立工会组织;对任期已满的单位正在进行换届选举;对权属单位没有工会法人资格证书、没有开设工会银行专用账户情况进行了全面梳理,并协助办理相关证书、开设专用账户。
    (二)关于“思想建设不扎实,学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”的问题整改情况。
    1.关于“理论学习走过场”的问题整改情况。
    一是结合宁夏建投实际,制定了《2019年宁夏建投党委理论学习中心组学习安排》《宁夏建投2019年干部职工理论学习安排》《党员干部职工理论学习督导检查制度》,规范了干部理论学习内容和具体要求,定期或不定期检查干部理论学习工作情况。二是制定了《关于扎实推进“凝心工程”,进一步拓思路转方式改作风,促进党建工作和生产经营工作融合发展的实施方案》,推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻向纵深拓展。三是依据《进一步贯彻落实全区国有企业党的建设工作会议精神重点任务的工作方案》,制定了任务清单,建立工作台账,坚持对账销号,切实抓好重点任务落实。
    2.关于“表态多、落实差,学做‘两张皮’的问题较为突出”的问题整改情况。
    一是宁夏建投党委在及时传达学习有关文件和会议精神的基础上,结合企业改革发展和加强党的建设等具体工作,认真开展交流研讨,并立足企业实际抓好贯彻落实。2019年一季度,组织党委理论学习中心组学习会3次,班子成员围绕专题开展交流研讨2次。二是2018年底和2019年初,集团公司领导结合对集团所属单位的党建工作和经营业绩考核工作的考核工作,对基层单位党建和生产经营情况进行了认真的调研了解;2月27日建投党委会研究确定了所属各单位2018年度经营业绩考核兑现情况和2019年所属单位经营业绩考核指标;3月21日建投党委会听取了2019年一季度生产经营情况汇报,研究部署下一步生产经营工作;今后,宁夏建投党委将按期召开生产经营分析会,为权属单位指明工作方向、明确重点任务,并提出具体要求,确保生产经营中心任务抓牢抓实抓出成效。三是针对“部分下属公司落实国企党建工作会议关于‘健全企业党的组织及工作机构’精神不及时”的问题,相关党组织负责人已在2018年度党员领导干部民主生活会上进行了深刻对照检查,并认真开展自我批评。
    3.关于“意识形态工作责任压得不实”的问题整改情况。
    一是建投党委坚持将意识形态工作纳入重要议事日程,召开党委专题会议1次,认真听取意识形态工作情况汇报(包括网络意识形态工作),研究部署2019年意识形态工作。二是将意识形态工作纳入《宁夏建投党委2019年党的建设工作要点》,制定了《意识形态工作考核细则》,将意识形态工作纳入年度考核,与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是将意识形态工作纳入了2019年度党员领导干部民主生活会和述职报告内容。四是于3月16日组织集团直属单位党组织负责人,召开了关于意识形态工作会议,通报了上年度意识形态工作情况(包括网络意识形态工作情况),并对2019年度意识形态工作进行了安排部署。五是研究制定了《强化网路意识形态工作责任制实施方案》《新闻发言人制度》《意识形态分析研判和重大情况通报制度》《网络舆情处置工作预案》等制度,进一步健全了意识形态工作制度体系。六是严格网络和新媒体信息发布的审核把关,按照《宁夏建设投资集团互联网网站信息宣传工作管理暂行规定》《宁夏建设投资集团网络与信息系统安全管理制度》的要求,对门户网站和微信公众号等新媒体所发布的信息,进行分级审核,切实落实主管领导负责制。
    (三)关于“党的组织建设不规范,选拔任用干部问题突出”的问题整改情况
    1.关于“对机关党建工作重视还不够,责任和压力传导不到位”和“所属企业党建基础工作不扎实,一些党组织对党建工作要求不落实”等问题整改情况。
    一制定了2019年度党的建设工作要点、“党建质量提升年”活动方案,重点围绕扎实推进铸魂工程、凝心工程、引擎工程、旗帜工程、强企工程、堡垒工程、护航工程七大工程促进党建工作上台阶、上水平。二是建立了党员领导干部基层党建联系人和党建指导监督员制度,下发了《关于对基层党建、选人用人方面的突出问题进行全面排查和集中整改的通知》《关于开展巡视整改工作督查的通知》《关于对巡视整改工作进展情况进行全面督查的通知》,针对基层党建和选人用人方面的突出问题全面开展大排查、大整改,通过定期督查检查强力推进问题整改,并采取以查代培的方式,对基层党务工作者进行现场指导培训,着力提高党务工作者业务水平。此外,我们还依规依据对相关责任人进行了问责处理。三是通过党支部学习会、知识竞赛等形式,在建投所属各级党组织开展了学习《中国共产党支部工作条例(试行)》活动。四是针对“发展党员程序不规范,2018年有的干部递交的入党申请书和被确定为入党积极分子时间间隔不够”的问题,宁夏建投党委将严格执行发展党员预审、公示、表决等制度,严格把控发展党员各个关键时间节点,进一步规范发展党员工作时间、程序和标准,严把入口关,做到成熟一个,发展一个,促进发展党员工作的制度化、规范化建设。同时,对相关责任人员进行了批评教育。五是针对“基层党组织委员缺额情况较为普遍,抽查发现有的公司党组织委员会委员未及时调整补齐”的问题,已对基层党组织委员缺额情况进行了全面排查,正在结合实际,陆续对有关基层党组织委员进行选配,目前经3月21日党委会研究对宁夏建投房地产开发公司、宁夏建投设计研究总院、宁夏建投装饰工程公司、宁夏德坤环保实业集团公司等单位党组织委员进行了增补。六是制定了《关于成立共青团宁夏建设投资集团有限公司委员会筹备工作方案》,组建了团委筹备组,完成了团员基本情况摸底,经报请团区委批复同意,拟于4月底前完成建投团委选举组建工作。
    2.关于“有的党组织党的意识淡漠”的问题整改情况。
    一是针对“2017年,有的党支部选举支部书记时,由上级公司派来的非中共党员领导主持召开”的问题,建投设计总院召开了党总支委员(扩大)会议,相关人员针对巡视反馈存在的问题进行了深刻的自我反省剖析,建投设计总院党员领导干部还在2018年度民主生活会上作了深刻的对照检查;人防设计院党支部召开了专题组织生活会,与会党员就“非中共党员主持召开党员大会选举支部书记”问题做了自我批评;组织党员集中学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》,并进行了知识测试;宁夏建投党委对宁夏建投设计总院党总支在全集团范围内进行了通报批评,同时启动问责程序,给予1名同志党内警告处分,给予1名同志诫勉谈话处分。二是针对“2018年个别公司党组织负责人与非中共党员中层干部签订《党风廉政责任书》”的问题,研究制定了《廉洁从业承诺书》,明确了与中共党员中层干部签订《党风廉政责任书》,与非中共党员中层干部签订《廉洁从业承诺书》,构建了全覆盖、无死角的反腐防线。三是针对“有的单位党委书记2012年至2016年任职期间一直没有将组织关系转入所任职党组织”的问题,研究制定了《关于严格规范接转党员组织关系的暂行规定》,并对相关责任人进行了批评教育。四是针对“下属公司个别党员长期不参加组织生活、不按时缴纳党费”的问题,根据年度农丰公司党支部组织生活会上民主评议党员结果,启动不合格党员处置程序,经过持续对相关党员教育转化,目前该党员已交清2018全年党费,也作出了书面检查,并承诺今后将严格要求自己,按时交纳党费,积极参加组织生活。
    3.关于“执行选人用人制度不严格、程序不规范”和“存在因人设置选拔条件”等问题整改情况。
    一是要求班子成员自学民主集中制原则,党委会、董事会、总经理办公会议事规则和“三重一大”决策制度实施细则,坚决杜绝讨论重大问题时“一把手”先表态或未逐一表态的问题发生。依据《党政领导干部选拔任用工作条例》,修改完善了《中层管理干部选拔任(聘)用管理办法》,对酝酿动议、民主推荐、考察谈话、任前公示、任职回避等内容进行全面细化和完善,严格规范选人用人程序,杜绝不规范行为。二是制定了《关于进一步规范党委会、总经理办公会、董事会记录的通知》,明确会议记录具体要求和标准,提高会议记录质量,确保严谨细致、真实客观地反映会议情况,杜绝因会议记录错误而造成的问题发生。三是制定了《中层干部人事档案管理办法》,并按照有关要求,在对近年来给予处分的党员干部逐个梳理的基础上,对相关人员档案进行了专审,补充完善了相关资料。今后将及时把诫勉材料等归入个人人事档案。四是制定了《关于进一步加强权属企业中层管理人员任职备案的管理制度》,规范了直属单位干部选(聘)任工作。五是根据所属各单位对毕业生的需求计划,改变以往的“零星招聘”模式,实行一年1-2次集中招聘,避免“人情招聘”、降格和超编制招聘、杜绝“萝卜招聘”。
    (四)关于“全面从严治党不力,反腐败斗争不深入”的问题整改情况。
    1.关于“‘两个责任’落实不到位、不到底,抓纪律建设不严不实,压力传导层层递减”的问题整改情况
    一是2019年3月12日宁夏建投党委召开了党风廉政建设专题会议,研究部署党风廉政建设相关工作,并对纪委书记工作重新进行了分工,主责纪检工作。二是结合实际,重新修订了《党风廉政建设“一岗双责”工作目标责任书》内容,并在集团2019年党的建设工作会议上进行签订。三是研究制定了《宁夏建投集团2019年效能监察工作指导意见》《宁夏建投集团有限公司纪检监察案件审理工作制度》。四是针对“建投集团的企业理财事项,未按规定向自治区国资委报备”的问题,已按照《自治区国资委监管企业重大事项报告制度》报备事项相关规定,对所购买理财产品事项以正式文函向自治区国资委进行了补报,对相关事项做出了说明,并对相关责任部室进行了通报批评,对相关责任人进行了批评教育。五是狠抓纪检干部业务培训,2月12 日召开全集团纪检干部会议进行为期一天的集中学习培训,并采取了跟班学习的形式,分批次对基层纪检干部进行轮训,2月20日已安排基层一名纪检干部到集团纪委跟班学习,3月20日集团纪委派一名纪检干部到自治区纪委监委跟班学习3个月,4月7日至14日安排一名纪检干部到北戴河参加中纪委监委举办的纪检业务培训班,着力提升基层纪检人员监督执纪能力和水平。
    2.关于“企业内部监督机制不完善,对重点岗位、关键环节监管不到位,一些下属企业存在重大风险”的问题整改情况。
    一是下发了《关于开展工程项目违法分包、转包自查的通知》,目前各所属单位已开展自查自纠工作,下一步对各单位自查自纠情况进行专项抽查。二是强化子分公司财务监管,对巡视指出涉及子分公司长期借用其他公司专用账户进行资金核算的,宁夏建投监督指导权属公司解决有关涉诉案件后,逐步规范借用账户核算资金的行为,计划于2019年5月底前整改完毕;对巡视指出涉及借用公司职工个人账户进行资金核算的,宁夏建投已责令相关子分公司进行限期整改,将借用公司职工个人账户进行核算的资金全部纳入单位账户进行核算,目前已整改完毕。
     3.关于“推动企业解决重大经营问题乏力,严重影响公司长远发展”的问题整改情况。
    一是针对“建投集团(原建工集团)2015年参与建设的阿曼杜古姆经济园区处于停建状态,已投资的415.3万元没有收回,党委对后期工作也未进行及时研究”的问题,经与宁夏中阿万方投资管理有限公司积极对接,拿到中国-阿曼(杜库姆)轻工业园区临建及一期道路工程竣工结算审核报告,下一步按照宁夏建投党委将结合中国-阿曼(杜库姆)轻工业园区发展情况,审慎研究分析投资前景,妥善处置相关后续事项。二是针对“有的公司以其名下商品房作抵押,向个人借款,年利率较高,也未向建投集团报批”的问题,责成农丰房地产公司就借款事项向集团公司作出说明,并在借款清偿后及时办理抵押物回收手续。因该借款到期日为2019年3月底,计划于2019年6月底完成整改。三是针对“有的公司2018年9月恢复账户至今,未建立财务账簿”的问题,目前物资产业集团公司已办理完营业执照及开户许可手续,集团公司已要求物资集团公司设立账务账簿,健全财务制度,所有资金收支均纳入单位账户进行核算。目前该问题已整改完毕。针对“部分子公司未办理施工许可证就施工建设”的问题,目前宁夏建投城运营公司2017年建设的“三供一业”9个标段、建投房地产公司开发的宁阳文化商业广场项目均按规定办理了建设工程施工许可证。今后,将严格按照《宁夏建筑工程施工许可管理办法》《关于全区国有企业和中央驻宁企业职工家属区“三供一业”项目维修工程简化程序有关问题的通知》和《关于全区国有企业和中央驻宁企业职工家属区“三供一业”项目维修工程简化程序有关问题的补充通知》等文件要求,完善建设工程项目管控制度和程序,严格执行内部审查流程,对于未取得建设工程施工许可证的项目一律不得开工建设。
    4.关于“执行中央八项规定精神不坚决,‘四风’问题禁而不绝”的问题整改情况。
    一是在全集团范围内开展了无接待清单报销接待费、无条件普发高温补贴等问题自查清理工作,目前相关费用已经全部清退到位。二是严格按照《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发〈党政机关区内公务接待管理办法〉的通知》(宁党办[2014]47号)《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于党政机关区内公务接待管理有关事项的补充通知》(宁党办[2016]29号)文件要求,制定了《宁夏建投业务招待管理办法》,进一步统一了接待标准,规范了接待行为。三是针对“形式主义问题突出,建投集团(原建工集团)发文从2015年的93份增至2018年的185份,干部群众普遍反映建投集团存在‘文山会海’” 的问题,宁夏建投严控发文数量,截至2019年3月22日,集团公司行政发文31份,与2018年同期的38份相比,下降了18%;减少了会议数量,能通过其它方式解决的问题一律不开会,除专题会议外,能合并召开的会议合并召开;严格控制会议规模,尽量少开大会,会议只安排与会议内容密切相关的领导和工作人员参加,尽量减少参会人数,着力解决“文山会海”问题。
    (五)关于“上一轮巡视反馈问题整改不到位”的问题整改情况。
    1.关于“‘纪委履行监督责任不充分,三转不够到位’的问题仍然存在”的问题整改情况。
    宁夏建投党委已对纪委书记工作重新进行了分工,主责纪检工作。此外,2019年3月21日,集团召开党委会,研究了基层单位纪委书记“三转”问题,目前集团所属宁夏第一建筑有限公司、宁夏第二建筑有限公司、宁夏第五建筑有限公司纪委书记专职负责纪检工作。宁夏建工集团等3家单位将根据领导班子调整配备情况,有序完成“三转”工作。
    2.关于“‘财务监管不力,资金漏洞多、风险隐患大’的问题仍有发生。如为规避法院案件执行,建投所属公司仍普遍存在借用账户、公款私存的情况”的问题整改情况。
制定了《宁夏建投资金内控管理办法》,进一步加强和规范资金管理,防止出现资金损失;对“借用账户”的情况,由集团帮助指导各单位在协调解决涉诉案件后,对借用账户核算资金的单位进行逐步规范,计划于2019年5月底完成整改;对“公款私存”的情况,要求存在问题的单位进行限期整改,必须将公款私存资金全部纳入单位账户进行核算,目前已完成整改。今后宁夏建投将进一步加强对所属各单位账户管理和资金核算管理,严禁公款私存现象发生。
    3.关于“‘集团公司大而不强,下属分公司多而不精,涉及行业宽而不专,多从事行业基础性、劳动密集型项目建设,产业结构单一,缺乏核心竞争力和品牌效应’的问题整改不力,2017年建筑业营业收入占总收入比重达86%,与其他建筑企业相比没有竞争优势,在宁夏建筑市场的占有率由上轮巡视时的20%下降到14%;‘挂靠’施工的做法较为普遍,平均利润率较低;投融资板块不大、不强,公司依然处在发展困境中”的问题整改情况。
    为了加快企业结构调整,补强集团公司投融资业务板块,拓宽融资渠道,发起设立了宁夏建投基金管理有限公司,目前已完成了该公司的工商注册登记及中国证券基金业协会登记工作。通过与多家银行洽谈业务合作,目前已获得中国光大银行银川分行最高授信额度1亿元,并已提取流动资金借款6000万元,用于解决子公司日常经营活动资金周转需求。同时获得华夏银行银川分行授信额度1亿元,其中流动资金借款5000万元申请手续正在办理当中,该笔资金主要用于解决子公司日常生产经营资金周转需求。完成了对宁夏华电供热有限公司1.47亿元、山东高速宁夏产业发展有限公司1960万元、宁夏数据科技股份有限公司560万元等投资项目的长期股权投资,以及由宁夏惠民投融资管理有限公司代持的中政企(宁夏)合作基金对宁夏青铜峡市黄河金岸文化旅游带项目181万元的投资等。宁夏建投统筹系统内资源,积极稳妥推进权属企业整合合并,有效发挥资源整合的规模效应和集约效应。将系统内两家设计公司进行重组整合,成立宁夏建投设计研究总院,统揽集团设计业务布局、开拓区内外市场,重组后的两家单位实现了经营业绩“1+1>2”的规模效益。积极推进混合所有制改革。采取出资新设组建股份制公司的形式,以控股和参股方式,先后组建了山东高速宁夏产业发展公司、宁夏华电供热有限公司、宁夏建投基金管理有限公司等多家混合所有制企业。2018年实现营业收入68.93亿元,同比增长2.34亿元,增幅4%;归属于母公司的净利润1962万元,同比增长273万元,增幅16%,完成了国资委下达的任务。
    经过集中整改,集团公司党委巡视整改工作取得了阶段性成效,但我们也清醒地认识到,巡视整改反馈的问题意见,需要久久为功、长期坚持。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步把思想和行动统一到党中央和自治区党委的决策部署以及巡视组的整改要求上来,切实提高政治站位,压紧压实主体责任,重点在贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会精神,规范经营行为、防范经营风险,推动党建工作和生产经营工作融合发展,队伍建设和职工权益保护,全面从严管党治党等方面采取更加有力的措施,坚持目标不变、要求不松、标准不降、力度不减,确保各项整改任务全面完成。
 
宁夏建设投资集团有限公司党委
2019年4月12日
 


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